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城管高质量发展的“仪征”之路

2018-09-13 17:51 编辑:大静静 来源:加油中国

  江苏省仪征市城管局严格按照“规划在前,规范执法”的工作方针,在工作细节上“破难题、解民忧、拆违建、还民路”,努力为市民营造一个平安畅通、和谐有序的城市环境

  □ 本报记者 林爱民

  □ 李超 张万忠

  随着改革开放向城市纵深发展,机构与职能的变革引发了城市管理理念的变革,“为人民管理城市”成为当代城市管理工作者的核心命题。江苏省仪征市是拥有着2500多年历史的一座滨江古城,史称“风物淮南第一州”。近年来,通过城管理念与工作模式的不断创新,仪征市城市管理(行政执法)品牌不断擦亮,走出了一条保障城市发展、造福百姓民生的“仪征之路”。当下,该市城管工作正以创建江苏省优秀管理城市为抓手,在“多城联动,服务园博会”系列工作中,全面推动城管工作的高质量发展升级。在第十届江苏省园艺博览会即将在仪征开幕之际,本报记者等一行冒着炎热来到该市,亲身体验和感受城管工作者们创新服务、奉献付出的点点滴滴。

  综合管理规范化

  人性执法获好评

  现代化城市管理,是城市文明演进的必由路径。长期以来,仪征市城管局严格按照“规划在前,规范执法”的工作方针,在工作细节上“破难题、解民忧、拆违建、还民路”,努力为市民营造一个平安畅通、和谐有序的城市环境。

  仪征市解放西路2号楼建成于上世纪80年代,其北侧巷道有大量存量违建,“脏、乱、差”现象十分突出,严重影响居住环境。仪征市城管局对此非常重视,通过多次走访了解并掌握相关信息后,城管局召集业主代表开会,倾听各业主的心声,同时与房管部门、建设部门、社区等沟通,研究制定解决方案。5月7日,仪征市城管局局长江旭强自己带队到现场指导拆违工作,在前期大量宣传及业主配合下,拆违工作顺利推进,当晚9点左右全部拆除完毕,美化了居民的生活环境,也为今后更多更好地解决民生问题打下基础。

  城市管理核心是人,管理工作中的沟通协调,是做好城管工作的重要前提。仪征市城管局市容管理科副科长施为民介绍,“先做好规划部署,再按照规划要求做好沟通协调,我们在城管工作中始终做到有理有据,并充分体现人性化。”事实上,包括户外广告拆除、楼顶广告拆除、停车管理等城市综合管理工作在内,仪征市城管局都在工作方式方法上下足功夫,结合地方实情做到各项工作和谐圆满完成。

  近年来私家车不断普及,车辆暴增带来了乱停乱放的城市共性问题。施为民介绍:“车辆停放秩序的管理工作是重点也是难点,一方面,我们同交警部门整合资源、联合执法。另一方面,针对城区停车设施配建不足、停车泊位紧缺的问题根源,我们采取盘活闲置地块、拆除边角地老旧危房等办法,联合多部门先后建设了16个停车场(4个正在建设),增加停车泊位近2000个,停车难问题得到有效缓解。”

  8月,上海市区广告牌掉落造成3死6伤的悲剧,为各地城管部门敲响了警钟。高层楼顶广告肆意搭建,不仅破坏了城市形象,还存在安全隐患。然而据记者了解,早在5年前,仪征市高楼户外广告拆除工作就已经全面启动。近年来,仪征市城管局全面推进“多城联创”工作,着力营造整洁优美的市容环境,开展城区市容环境“双百攻坚”专项整治。通过专业机构编制了楼顶、户外广告专项规划,该局按照规划在全市范围内进行违建拆除工作,自今年4月起,已陆续完成2000多户商户整改。市区无一楼顶广告,乡镇广告整治也接近尾声。

  违建广告拆除工作,因为涉及相关单位的切身利益,如何化解矛盾、取得信任支持,成为工作的核心。施为民介绍,“在开展户外广告店招专项整治的过程中,我们对违规户外广告店招登记造册,制定拆除计划,安排专业施工队伍对违规大型墙体和楼顶户外广告进行拆除。同时,执法人员向周边群众及商户发放了《店招店牌设置须知》,并耐心讲解店招店牌设置的相关要求,进一步增进了群众及商户对店招店牌规范化的理解。”

  “为了仪征的城市形象,为了确保园博会顺利圆满召开,拆除违建广告,我们义不容辞。”像这样的承诺和支持,成为整个拆违工作中的主旋律。据悉,自拆除整改通知下发之后,包括财政局、市场监督局等机关部门率先响应并积极配合工作。与此同时,一批金融机构、大型国有驻仪企业也全面顾及大局,保障了拆违工作顺利进行。

  “位于工农路的仪征市农村商业银行,是我们参与拆除楼顶广告的第一家金融机构。由于广告字体比较大,楼顶的LED广告有五六米高。在下达拆除通知后,银行办公室负责同志向我们咨询了相关事宜,第一时间向领导汇报,并表示积极配合。我们安排了专业工人进行操作,保姆式的服务也得到了农商行领导的肯定和赞誉。”

  中国石化仪征化纤有限责任公司,是全球化纤产业巨头,也是仪征人的骄傲。施为民介绍:“由于仪征化纤是大型国有企业,包括厂区在内各项基础设施建设都很规范完善,而且仪化工人普遍素质较高,自上而下都很支持我们的工作。特别是这次园博会在仪征召开,作为东道主,仪化领导非常支持我们的工作。”

  上汽集团仪征汽车有限公司是驻仪征的大型企业。此前,考虑到台风天气对高层广告造成的安全隐患,该公司已经对广告进行了加固加牢工作。但在接到城管部门的拆除通知后,他们同样表示了理解和支持。由于加固后钢材密度很大,城管部门工作人员足足花费一个星期,终于完成了拆除工作。仪化社区管理中心主任孙洪说:“按照国家‘四部委’关于国有企业社会职能移交的统一要求,仪化城市管理工作已顺利完成移交,生活区是仪征市的重要组成部分,作为仪化公司的职能部门,有义务继续配合好仪征城管部门工作。”

  广告拆除涉及众多个体商户、小业主,他们对于这项工作是否支持呢?据了解,许多小商户的店招广告普遍采用了小成本的彩色喷绘,拆除整改后,整齐划一的统一设计美观大方,赢得好评如潮。位于万年北路又一邨酒店业主曹荣平感言:“作为园博会的东道主,我们应该积极支持城市形象工程建设,新店招比过去破旧店招看起来整洁明亮好看多了,这样的统一规划让整条路比过去更加规范。”

  小小的广告牌,折射了一个城市维护营商环境的决心,也彰显着城市管理工作的水平。当下,仪征市城管工作者,在不忘初心、牢记使命的同时,依然在不断探索着更加科学先进、人性化高效率的管理工作模式。

  垃圾处理科学化

  环卫事业立标杆

  在城市化的发展过程中,环卫事业特别是垃圾处理工作,是一项系统的、浩大的、长期的民生工程,也是检验城市管理水平的重要标准。长期以来,按照“无害化、减量化、资源化”三原则,仪征市城管局在垃圾分类处理等各方面构建保障体系,亮点频频。

  垃圾分类处理,宣传引导是关键的基础工作。自去年垃圾分类工作开展以来,仪征市城管局宣传小组走进小区、社区、企业、机关、学校,多形式多途径开展垃圾分类宣传工作,努力营造良好的氛围,提高市民的垃圾分类知晓率、参与率。

  5月16日,炎炎烈日烘烤、气温超过37℃,城管局环卫处垃圾分类小分队工作人员走进飞利浦照明工业(中国)有限公司,为广大职工分发《生活垃圾分类手册》,讲解生活垃圾分类知识和宣传环卫事业,倡议清洁城乡环境、建设美丽家园。活动现场,工作人员悬挂横幅、分发宣传资料,并就如何进行垃圾分类、怎么分类、分类后如何处理的相关问题向参与活动的员工做了详细讲解,同时使用卡片对日常生活中的各类垃圾进行模拟分类投放。最后,通过垃圾分类测试卷加深员工们对垃圾分类的认识,得到广大员工的欢迎和支持。其中,飞利浦公司全球照明副总裁Bas Klawer亲临“万人签名活动”,对仪征市城管局的环保宣传给予高度肯定和支持。

  “一个孩子,可以影响一个家庭。垃圾分类环保宣传,同样需要在幼小的心灵深处扎根发芽,进而带动更多的人参与其中。我们宣传小组积极奔走在全市校园。工作人员结合中小学生的兴趣爱好,通过制作卡通形象PPT、举办有奖问答、开展现场垃圾分类模拟投放等方式,吸引小朋友们积极参与。在寓教于乐的过程中,孩子们的领悟力都很高,取得了非常好的宣传效果。”仪征市城管局环卫管理科科长刘倩倩介绍说,自去年以来,仪征市城管局垃圾分类宣传工作深入人心,并结合示范住宅小区、社区、乡镇、机关单位评选,在全市掀起“人人参与,共同维护”的全民热潮。“特别是通过示范小区的推广,我们为示范小区、社区免费发放了家用分类垃圾桶和垃圾袋,指导他们使用,并和物业部门对接进行实名领取,发放率达95%以上。居民对此表示十分支持和欢迎。”

  除了宣传工作之外,近年来,仪征市城管部门不断加大基础设施投入力度,不仅建成了数字化城管系统、有机物处理中心、大件垃圾拆解破碎中心、装潢垃圾再生利用中心、园林绿化垃圾处理中心、有机易腐垃圾处理中心,还添置了大型机械化道路清扫车、压缩式垃圾运输车等一大批设施和装备,并在垃圾处理、转运等方面不断完善相关建设。

  一件完整的废旧沙发,通过破碎机,在几分钟之内就支离破碎,成为均匀的小块。在位于真州镇茶蓬村的仪征市建筑垃圾调配场,这里的先进机器设备引起了记者的兴趣。调配场场长赵爱勇介绍:“这里的破碎机采用了德国进口刀片,按照类似绞肉机的工作原理,可以安全快速地进行废物垃圾的分解。与此同时,调配场按照木材、金属、塑料等做好垃圾源头分类收集,对不可再生利用的垃圾进行专业化处理;对于可再生利用的,将其作为发展循环经济的基本要素回收再利用。”

  汽车将存放垃圾的箱柜精准投放在流水线上,中控室内智能化操作清晰可见。处理完毕后,喷淋系统自动喷出除臭植物液,垃圾前期处理工作顺利完成。这一幕,每天都在仪征市城管局所属的八里生活垃圾转运站重复上演。记者现场观看了垃圾收集、进站、压缩、出站、无害化处理的运行流程,感叹高度智能化、高效化的操作。

  没有难闻的臭味,没有飞舞的苍蝇,没有明显的噪音,园区内绿树成荫、鸟语花香,工作环境整洁有序、井井有条,“花园式”的垃圾处理站,你听说过吗?

  八里生活垃圾转运站站长赵聚勇表示:“目前,我市在生活垃圾的处理上,居民、商户、单位等产生的垃圾就近送入垃圾桶、果壳箱,环卫电动垃圾车、机动清运车每天清运至就近转运站。经过转运站压缩设备压缩后运至八里生活垃圾转运站,经过压缩设备压缩后再送往扬州垃圾焚烧厂进行焚烧发电,焚烧发电是一种新的生活垃圾处理方式,环保、经济,同时实现了可持续发展和资源化利用。与此同时,垃圾压缩采用低噪声设备,垃圾渗沥液合理排放,实现垃圾处理生态化。”

  作为站长,赵聚勇是一位有着12年军龄的转业老兵。每天7点半,他就到岗进行工作部署。自2010年退伍转业以来,他恪尽职守、以岗为家,多次被都评为部门先进工作者。他坦言,由于平时工作十分繁忙,每到节假日业务压力更为繁重,因此很难照顾到家庭。特别是两个女儿,平日上学接送都由爱人负责,对此他很愧疚。其实,据负责人张主任介绍,在仪征市城管系统的各个岗位,像赵聚勇这样任劳任怨、无私奉献的中层干部和基层员工还有很多。在市委、市政府和部门各级领导的关心下,城管工作者们生活舒心、工作宽心,全力以赴保障美丽仪征的城市运转,让老百姓每天都能幸福安心。

  提及转运站未来的建设规划,赵聚勇十分兴奋地介绍:“转运站的建设得到了市委、市政府的大力支持。正在兴建的有机易腐处理中心,将进一步填补我市垃圾处理工作的空白。即将在年底投入使用的先进机器,可以把菜市场易腐垃圾处理成粉末,变废为宝用作肥料,90%榨干程度将确保处理工作的全面到位。”

  据赵聚勇介绍,中转站设备自动化和智能化程度在国内领先,包括喷淋设备、抽风除尘设备、污水处理设备等,都达到国家及行业标准,能最大程度地确保生活垃圾转运科学管理。2012年,江苏省住房和城乡建设厅副厅长宋如亚视察八里生活垃圾转运站后,对高标准建设、严标准管理的做法给予了高度肯定和评价。

  此外,城管局为确保垃圾日产日清,原先处理、容纳全市生活垃圾的青山垃圾填埋场被用作全市垃圾备用处理场地,在八里转运站检修、休息期间可能会再次承担生活垃圾处理的重任,与八里生活垃圾转运站共同为全市垃圾处理做贡献,确保城市整洁有序。

  全面完善智能化

  为民服务落实处

  全国两 会期间,2017年3月5日,总书记在参加上海代表团审议时强调:“城市管理工作要强化智能化管理,提高城市管理标准,更多运用互联网、大数据等信息技术手段,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。”近年来,仪征市城市管理工作正在全面迈入智能化时代。

  记者采访了解到,8月14日上午,仪征市数字化城管监督中心通过视频监控系统进行实时监控时发现,解放西路与步行街交叉口处足装秀门前施工围挡倒地,中心座席员发现后立即通过数字化城管系统平台对案件进行了登记、立案和派遣,中队执法队员及时前往现场处理,将倒地的围挡扶正,避免倒地围挡造成通行不便。

  在智能化、大数据运用上,仪征市城管局走出了因地制宜的创新发展之路。近年来,随着上海大众等项目落户,仪征工业化、城市化进程明显加速,渣土运输管理工作日益突出。仪征市城管局充分发挥现代数字技术优势,建立渣土运输车辆信息库和建设工地数据库。构建三大模型,全程智能管控,管住了“黑车”、违规车、故障车;实现了运输过程主动报警、自主判别、全程监管;做到了准运证自助办理、巡查任务自动检查、违规案件自动判别。完善了从渣土产生、运输、处理以及渣土车辆停放全覆盖的监控网络体系,并将系统监控信息作为行政处罚、诚信管理的依据,有效消除了管理对象的侥幸心理。随着打数字管理中心、手机短信平台、扬尘监测体系的完善,仪征城市管理工作者开创了“锁住扬尘、拥抱蓝天”的“仪征模式”,有力保障了城市居民的健康生活。

  “老百姓关心的热点,就是我们城管工作的重点。”张主任介绍。在智能公交站牌建设方面,仪征市城管局会同市交运、公安、城建等部门开展多次现场调研,并逐步在全市范围内落实建设到位。全新的智能公交电子站牌建设项目,不仅新添了供乘客休息的座椅,还在智能化设计上做足文章。

  在市区工商银行站,记者发现,智能化公交站牌由顶部摄像头、LED电子屏幕和触摸屏组成。摄像头可以拍摄并上传视屏信息,实时了解站台相关情况。市民可以下载手机APP软件,同步查询和显示各路公交车辆实时位置和预测到站时间,方便市民实时安排自己的乘车计划,减少公交站等候时间,提高出行效率,享受智慧信息化带来的便捷。值得一提的是,触摸屏上不仅有仪征当地旅游风景、风土人情介绍,还有丰富多彩的正能量文化宣传,成为传播城市文明的一道靓丽风景线。

  一座城市的文明程度高不高,公厕是最直观的体现。据了解,为方便市民生活,提升幸福指数,仪征市城管局从2013年起,就全面升级改造城区公厕。

  据悉,在市总工会的支持下,这些人性化公厕同步设立了“爱心驿站”,配备空调、淋浴房、报刊杂志等,作为道路保洁员的临时休息点,既可以让道路保洁员充分休息,调动了工作积极性,同时,也造福广大市民和游客。

  倾力服务园博会

  擦亮城市新名片

  据悉,第十届江苏省园艺博览会将于9月28日~10月29日隆重举行。作为东道主,仪征全市人民正以饱满的热情与昂扬的斗志,全面推动各项服务保障工作的稳步进行。8月7日,仪征市召开了省园博会城市运营保障工作推进会。仪征市委副书记、市长朱柏兴在会上强调,要齐心协力、高度重视、加快节奏,确保各项工作不拖后腿。

  记者一行在深入到园博会主会场枣林湾生态园后,看到附近建筑工地热火朝天,园区主场馆的美丽蓝图已经呼之欲出。在周边的工地和道路上,记者发现,城管执法队员们黝黑的面庞格外引人注意,特别是仪征市城管局城管执法大队铜山中队中队长周广冬,汗水早已湿透全身,他却依然在一线指挥拆除违建工棚。

  “早在2012年,我局就对仪征各个乡镇派驻了城管执法人员,全面推动拆违、乡镇与建筑工地管理、停车秩序管理等工作。去年以来,工作量进一步加大。比如,我们中队负责的辖区枣林湾生态园是园博会主场,我们全面负责园博会筹备建设期及活动期间的各项保障工作,施工保障和环境保障是城管执法工作的重点。”

  由于是城乡接合部,城管执法工作并非一帆风顺。周广冬介绍:“前不久,我们接到群众举报,枣林湾附近一个工地违建,我们当即前往调查处理。起初,违建工地的负责人情绪很激动,不配合我们工作。队员们没有气馁,用接地气的语言和他解释园博会召开的意义。你看啊,园博会在我们枣林湾举办,枣林湾名气响了,来这里旅游的人就多了,不正是给咱们当地老百姓带来商机,帮我们增加收入吗?但是,人家来旅游了,一看周边乱糟糟的,哪还有心情在这里停留消费呢?最终,人气没有了,损害的是咱们自己的利益啊。”这样的解释得到了在场很多群众的共鸣,违建拆除工作也很快完成。

  采访期间,记者接触到的不少市民都发出同样的声音:“园博会代表的是我们仪征的城市形象,每一个仪征人都有责任和义务全力配合城管工作。”

  据了解,根据“多城联创”标准要求,仪征市城管局城管局不仅成立了“江苏省园博会期间环卫工作应急保障”工作领导小组,还围绕园博会各项工作紧抓重点难点,采取分类治理、各个击破的方式,深入开展违规户外广告、加工点、修理点、商品展销点、商场超市超门店占道经营、机动车乱停放专项整治行动,保障各项建设工作顺利进行,不断取得阶段性成果。

  为了大力宣传环保知识,助力园博会,城管局环卫处安排专人赴枣林湾旅游度假区,对周边居民持续开展垃圾分类宣传,增强了市民对垃圾分类知识的了解,让“绿色、低碳、环保”的理念深入人心,促使大家积极参与到实践垃圾分类的行动中来,养成垃圾分类的好习惯,将垃圾分类工作逐渐走进千家万户,走进每个居民的心里。

  由于园博会期间周边人流量较大,产生垃圾杂物速度较快,容易对环境产生影响。仪征市城管局一方面加大整个城区保洁力度,对建安路、文兴路等路段,延长保洁时间,增加巡回保洁频率,配合管理方对场内垃圾,包括绿化带内漂浮物进行捡拾。另一方面增加冲洗频次,安排专人利用冲洗车,每天早晚各一次对周边路面进行冲洗,保证路面见本色,最后做到垃圾日产日清,合理安排时间对综合体育馆周边垃圾进行清运,保证垃圾日产日清,绝不滞留。

  省园博会不仅是全面展示仪征城市形象的窗口名片,也为仪征推动现代服务业发展,促进产业转型升级注入了强劲动力。在全力保障盛会服务工作的同时,仪征市城管局也向全市市民发出倡议:让我们携手共建美丽家园,向八方宾朋全景式展现仪征风景,办一届“精彩难忘,圆圆满满”的两园盛会。