专访国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任

时间:2017-04-19 14:57:55 点击: 来源于:
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这是一个统筹城乡发展的基础性平台,是区域经济未来发展空间的角力场,是核心城市经济框架的重要支撑——这就是县域经济。

 

观察近年全国县域经济与县域基本竞争力百强县名单可以发现,湖南、湖北、江西三省百强县数量稳定增长。针对中部百强县崛起这一话题,本刊记者专访国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任文辉。

 

中部地区百强县有自身发展的优势

《支点》:近几年来,在东部沿海一些外向型百强县、西部资源型百强县经济发展速度放缓下,处在长江中游地域的百强县数量不断上升。在您看来,这是出于怎样的原因?

 

文辉:一是与大的宏观经济环境有关系。对东部地区百强县而言,一方面受国际金融危机的影响,外向型经济需求减少、订单下降造成经济发展速度放缓。另一方面东部地区百强县发展的用工,土地等生产成本不断提高有关系。对西部地区资源型百强县而言,大的背景是资源价格进入下降通道,另外有些是受资源逐渐枯竭的影响,有些是受市场需求下降的影响,使直接影响了西部县域经济发展。

 

二是与发展方式转变有关系。随着转方式,调结构的深入,作为率先发展起来的东部地区,要加大产业转型升级的力度,一方面要退二进三,另一方面还要将一些劳动密集型,低端产业向外转移,甚至有些地区提出“以机器换人”的发展思路,使县域经济发展必然要经历降档才能提速的阶段。对西部资源型县域来说,也面临着着资源开采利用由粗放型向集约型发展的转变,以及产能过剩严重、环保压力加大、进口力度加大等不利因素的影响。

 

三是与行政区划调整有关系。东部地区县级行政区划调整较为频繁,一些经济实力较强的,在中心城区周围的县级市、县被改为区,进入城市经济统计的范畴,没有纳入到县域经济的统计范围,比如曾经耳熟能详的百强县顺德,南海,萧山等早已被纳入所在地市的主城区范围,近年来又有苏州的吴江市改为吴江区,绍兴的绍兴县改为柯桥区等。

 

当然,中部地区百强县发展而言有自身发展的优势条件。一是在中部崛起的大政策背景下,以武汉长沙南昌为核心城市的长江中游城市群崛起带动作用增强。二是区位优势,中部百强县的一个显著特征就是离省会城市近,如长沙县,南昌县等,随着城际之间的高铁、城市内部的轨道交通等交通条件的改善,与长江中游城市群和大城市的经济联系更加紧密,有利于承接中心城市的人口、产业、消费辐射转移。三是后发优势。可以借鉴东部地区的发展经验,少走弯路。四是承接东部区域产业梯度转移的优势,受到国家政策支持,比如安徽肥东,肥西等县,可以依托国家战略皖江城市带承接产业转移示范区来发展。五是中部地区的洼地效应优势,劳动力、土地、农业等资源丰富,能够吸引各方前来投资创业。未来,长江中游城市群板块会涌现出更多的百强县市。

 

《支点》:中部地区百强县的崛起对中部的意义如何?将带来怎样的发展、投资机遇?

 

文辉:意义包括以下几个方面。

一是有利于缩小区域发展的不均衡;二是有利于促进中部地区城市群发展,提升城市群的整体竞争力。中部地区百强县连接了主城区和周边的中小城市,在城市群中起着承上启下、节点润滑的功能,既有承接转移的作用,又有辐射扩散的作用。百强县发展好了,能够避免和缓解核心城市中心城区快速发展过程中的“城市病”,又能够带动中部地区中心城市周边中小城市的发展;三是有利于推动就地城镇化。中部地区目前劳动力外流和回流的趋势都很明显,县域经济发展有助于推动本地人口的城镇化,带动当地的就业增加和收入增长。

 

随之而来的机遇也很多。

一是抓住新型工业化的机遇,做好承接东部地区产业加速转移;二是紧紧抓住长江中游城市群中发展的机遇,做好功能定位和职能分工;三是抓住中央推进新型城镇化的机遇,以人的城镇化为核心,提高公共服务水平和能力;四是抓住推进农业现代化的机遇,发展都市农业,生态农业,休闲农业;五是抓住城市经济发展的机遇,带动现代服务业大发展。

 

向东部学习

《支点》:您是否了解某个地区百强县的发展状况?请从您的经历、实地感受等细节出发,谈谈您对当地发展模式的看法?

文辉:最近去了东部一些百强县调研。能明显感受到东部百强县的一些变化,可以作为中部地区县域经济的参考。

 

一是传统的县域经济向城市经济转变。原来靠拼资源,扩地盘,少管制,低沉本的传统制造业路径已经行不通了,依靠低端的加工制造业吸引来的都是中西部的普通劳动力,解决他们的就业,消耗了东部地区的资源和土地,有些对环境还有破坏,现在这种方式也没法再继续下去了,另外还有更低成本,更低廉劳动力的地方了,甚至东南亚等海外国家,无论从政府的角度还是市场的角度来看,这些产业都在向外转移。反过来,随着我国城镇化率的提高,城市经济的辐射和影响越来越大,特别是离国际大都市越近,交通越发达,接受城市经济的溢出效应越强,发展的质量和速度越好越快。

 

二是从增量扩张向存量优化转变。原来传统路径是占有的资源越多,越能够将资源扩张最大化,比如土地,人口等,发展得越好,但是现在发展形势变了,这种模式过于简单,一学就会,造成竞争更激烈了,另一方面约束性条件也更多了,如土地指标限制,环境制约,经济发展后,当地居民面临多元选择,发展经济已经不是唯一目标了,会对生态环境提出更高要求,想无限制地扩张是不行了。

 

这时候,不是对资源占有越多越好,而是怎么用好现有的资源,去配置优化资源,通过对已有的资源配置实现最优化,更多的是要通过改革来释放出促进县域经济发展的红利。比如浙江海宁市,作为全省要素市场化配置综合配套改革试点,探索如何通过改革,发挥市场对资源配置起决定性作用。

 

三是从传统工业发展向新型工业、现代服务业发展转变。东部百强县的发展阶段已经从工业化中期向工业化后期转型,原有传统产业通过技术改造升级,注入新的元素,提高产品的价值;要向微笑曲线两端延伸,延长产业链,提高品牌的影响力,提升研发的附加值;还要积极引进新的产业,为新的业态发展腾出空间,重点由传统工业向新兴工业转变,由实体制造业向高端服务业转型,特别是向金融保险,消费、文化创意、旅游等现代服务业方向转。

 

《支点》:中部地区在资源禀赋、地理位置、产业结构方面均有相似之处,在您看来,目前有哪些县市的举措是值得中部各县市去学习、复制的?

文辉:一类是以特大城市为依托来发展的,东部地区大城市周边的百强县发展经验值得学习,比如上海周边的昆山市,配套上海,服务上海的发展思路和具体做法。

 

一类是以特色产业为支撑来发展的,围绕着怎样培育特色产业,发展产业集群的经验,如浙江海宁培育皮革产业发展的做法。

 

一类是以推动体制改革为动力来发展的,围绕着释放改革的红利,推动县域经济转型升级发展,如浙江的省管县,顺德的大部制改革等。

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